各市、縣(xian)人民政(zheng)府，省政(zheng)府各部(bu)門、各直屬機構：

　　為深(shen)入(ru)貫徹習近(jin)平生態(tai)文明思想，全面落實《中(zhong)共中(zhong)央國務院關于(yu)全面加強(qiang)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)堅決打好污染防治(zhi)攻堅戰的(de)意(yi)見(jian)》，加快實施生態(tai)保護(hu)紅線(xian)、環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量底線(xian)、資源利用上線(xian)和生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)準入(ru)清單“三線(xian)一單”生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)分(fen)區管(guan)控體(ti)系(xi)，扎實推進(jin)我省生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理體(ti)系(xi)和治(zhi)理能力現代化，現將有關事項通(tong)知如(ru)下：

　　一、總體要求

　　（一）指導思(si)(si)想。以(yi)(yi)習近平新(xin)時代中(zhong)國(guo)特色社會主義思(si)(si)想為指導，深入學習貫(guan)徹黨的(de)十(shi)九(jiu)大(da)和十(shi)九(jiu)屆(jie)二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全會精(jing)神(shen)，全面貫(guan)徹落實習近平總書記視察安(an)徽重要講(jiang)話精(jing)神(shen)和在長江經(jing)濟(ji)帶發(fa)展座談(tan)會上的(de)重要講(jiang)話精(jing)神(shen)，堅(jian)(jian)持“守底線、優格局、提(ti)質量、保(bao)安(an)全”的(de)總體思(si)(si)路，建(jian)立(li)以(yi)(yi)“三線一單”為核心的(de)生態環境分(fen)區管(guan)控體系(xi)，高質量打造“一圈五(wu)區”發(fa)展新(xin)格局，扎實推(tui)進(jin)“兩(liang)廊(lang)兩(liang)屏一區”建(jian)設，為加快推(tui)進(jin)現代化五(wu)大(da)發(fa)展美好安(an)徽建(jian)設提(ti)供堅(jian)(jian)強制度保(bao)障。

　　（二）基(ji)本原則。

　　1．堅持(chi)生(sheng)態優先。將生(sheng)態保(bao)護紅線、環(huan)境質(zhi)量底線、資(zi)源(yuan)利用上線落實(shi)到區域空間，實(shi)行最嚴格(ge)的生(sheng)態環(huan)境保(bao)護制(zhi)度，持(chi)續(xu)優化發展格(ge)局(ju)，切實(shi)保(bao)障生(sheng)態安全。

　　2．強(qiang)化空間(jian)管(guan)控(kong)(kong)。銜接(jie)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)紅線劃(hua)定(ding)成(cheng)果(guo)、相關污染防治規劃(hua)和行動計劃(hua)的實施(shi)，以及環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量目標(biao)管(guan)理、環(huan)(huan)境(jing)(jing)承載能力監測預警、空間(jian)規劃(hua)、戰略和規劃(hua)環(huan)(huan)評等(deng)，貫徹(che)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)紅線及生(sheng)態(tai)空間(jian)、環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量底線、資源利用上線的環(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)控(kong)(kong)要求，形(xing)成(cheng)以環(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)控(kong)(kong)單元為基礎(chu)的空間(jian)管(guan)控(kong)(kong)體系。

　　3．突出分類(lei)準(zhun)(zhun)入。針對不同(tong)環境管控(kong)單元(yuan)特征(zheng)，從(cong)空間布局(ju)約束、污染(ran)物排放管控(kong)、環境風險防控(kong)、資源利用效率等方面，實行差異化(hua)環境準(zhun)(zhun)入，強(qiang)化(hua)剛性約束，突出精(jing)細(xi)化(hua)、精(jing)準(zhun)(zhun)化(hua)管理，促(cu)進經濟社會綠色高(gao)質量(liang)發(fa)展。

　　4．實施動態管(guan)理。堅持省級統籌(chou)、市縣(xian)聯動、區域協調，充分利用現有生態環境管(guan)理成果，構建“三線一(yi)單”共建共享體系，建立常(chang)規調整和動態調整相結(jie)合的管(guan)理機制(zhi)，實現“三線一(yi)單”成果的動態評價與管(guan)理。

　　（三(san)）總體(ti)目標(biao)。到2020年(nian)，完成(cheng)“十三(san)五”生(sheng)態(tai)環(huan)境保護(hu)(hu)規劃(hua)目標(biao)，全省生(sheng)態(tai)環(huan)境質量(liang)(liang)總體(ti)改(gai)善，主(zhu)要污染物排放總量(liang)(liang)大幅減少，環(huan)境風險得到有效(xiao)防控，綠色(se)發(fa)展(zhan)水平(ping)顯著提高，生(sheng)態(tai)環(huan)境保護(hu)(hu)水平(ping)同全面(mian)建成(cheng)小康社會(hui)目標(biao)相適應。初步建立以“三(san)線一單”為核心的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境分(fen)區管(guan)控體(ti)系，基本建成(cheng)省級“三(san)線一單”生(sheng)態(tai)環(huan)境分(fen)區管(guan)控數據應用系統(tong)。

　　到2025年，完成“十四五”生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護規劃目標(biao)，全省(sheng)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量持(chi)續改善，主要污染物排放總量不斷減少(shao)，環(huan)境(jing)(jing)風險總體(ti)可(ke)控，產(chan)業(ye)結(jie)構調整深入(ru)推(tui)進(jin)，綠色發展(zhan)和綠色生(sheng)活水平顯著提升。建立較為完善的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)分區管(guan)控體(ti)系，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)治理體(ti)系和治理能(neng)力現代(dai)化水平明顯提升。

　　到(dao)2035年，全省(sheng)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)根本好轉(zhuan)，總體形成節約資源和保護生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)的空間(jian)格(ge)局、產業結(jie)構、生(sheng)產方(fang)式(shi)、生(sheng)活方(fang)式(shi)，建(jian)成完善的生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)分區管控體系，基本實現環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理(li)(li)體系和治(zhi)理(li)(li)能力(li)現代化。

　　二、構建生態環境分區管(guan)控體系

　　全省共(gong)劃定1002個生態環(huan)境管(guan)控單(dan)元，分為優先保(bao)護、重點管(guan)控和一般(ban)管(guan)控3類。

　　（一(yi)）優先保(bao)護(hu)(hu)(hu)單元。共545個，面積42519.24平方公(gong)里，占全省國土(tu)面積的30.33%，包(bao)含(han)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)(hu)紅線、自(zi)然保(bao)護(hu)(hu)(hu)地、集中式飲用水水源保(bao)護(hu)(hu)(hu)區等生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)功能(neng)重(zhong)要區和生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境敏感區，主要分布在(zai)皖南山(shan)區、皖西大別山(shan)區、巢湖(hu)湖(hu)區等重(zhong)點生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)功能(neng)區域(yu)(yu)。該(gai)區域(yu)(yu)突出(chu)空間用途(tu)管控，以嚴格保(bao)護(hu)(hu)(hu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境為導向，依法禁止或限制大規模、高強(qiang)度的工業開發(fa)和城鎮建設，確保(bao)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境功能(neng)不降低。

　　（二）重點(dian)管控(kong)單(dan)元。共354個(ge)，面積(ji)25011.43平方公里，占全(quan)省(sheng)國土面積(ji)的(de)17.84%，包含城(cheng)鎮規劃(hua)邊界、省(sheng)級及以(yi)上開發區(qu)(qu)等(deng)開發強度高(gao)、污染(ran)物排放強度大的(de)區(qu)(qu)域(yu)(yu)，以(yi)及環(huan)境問(wen)題相對集中的(de)區(qu)(qu)域(yu)(yu)，主要(yao)分布在沿江(jiang)、沿淮等(deng)重點(dian)發展區(qu)(qu)域(yu)(yu)。該區(qu)(qu)域(yu)(yu)突出污染(ran)物排放控(kong)制和環(huan)境風險防控(kong)，以(yi)守住環(huan)境質(zhi)量底(di)線、積(ji)極(ji)發展社會經濟為導(dao)向，強化環(huan)境質(zhi)量改善目標(biao)約束。

　　（三）一般管控(kong)單元(yuan)。共103個，面積72643.72平方公里，占全省國(guo)土面積的51.83%，優先(xian)保(bao)(bao)護單元(yuan)、重點管控(kong)單元(yuan)之外為一般管控(kong)單元(yuan)。該區(qu)域(yu)以經濟社會可持續發展(zhan)為導向，執行(xing)區(qu)域(yu)生(sheng)態環境(jing)保(bao)(bao)護的基(ji)本(ben)要求。

　　三、建立生態環境(jing)準(zhun)入清單(dan)

　　基于生(sheng)態保護(hu)紅線、環(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)量底線、資(zi)源(yuan)利用上線，依(yi)據現(xian)有法(fa)律法(fa)規、政策標準(zhun)(zhun)和(he)(he)管(guan)理(li)要(yao)(yao)求等，銜接區域(yu)發(fa)展戰略和(he)(he)生(sheng)態功能定(ding)位，堅持(chi)目(mu)標導向和(he)(he)問題導向，從空(kong)間(jian)布(bu)局約(yue)束(shu)、污染物排放管(guan)控、環(huan)境(jing)(jing)(jing)風險防(fang)控和(he)(he)資(zi)源(yuan)利用效率等方面明確生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)準(zhun)(zhun)入要(yao)(yao)求，建立(li)“1+5+16+N”四級清(qing)單(dan)(dan)(dan)(dan)管(guan)控體系(xi)。“1”為(wei)省(sheng)級清(qing)單(dan)(dan)(dan)(dan)，體現(xian)環(huan)境(jing)(jing)(jing)管(guan)控單(dan)(dan)(dan)(dan)元(yuan)(yuan)的基礎性(xing)、底線性(xing)要(yao)(yao)求；“5”為(wei)區域(yu)清(qing)單(dan)(dan)(dan)(dan)，體現(xian)環(huan)境(jing)(jing)(jing)管(guan)控單(dan)(dan)(dan)(dan)元(yuan)(yuan)所在(zai)區域(yu)的特色性(xing)、規范性(xing)要(yao)(yao)求；“16”為(wei)市級清(qing)單(dan)(dan)(dan)(dan)，體現(xian)環(huan)境(jing)(jing)(jing)管(guan)控單(dan)(dan)(dan)(dan)元(yuan)(yuan)所在(zai)市的地(di)域(yu)性(xing)、適(shi)用性(xing)要(yao)(yao)求；“N”為(wei)管(guan)控單(dan)(dan)(dan)(dan)元(yuan)(yuan)清(qing)單(dan)(dan)(dan)(dan)，體現(xian)管(guan)控單(dan)(dan)(dan)(dan)元(yuan)(yuan)的差異(yi)性(xing)、落地(di)性(xing)要(yao)(yao)求。

　　四、推進“三線一單”成果(guo)落地(di)應(ying)用

　　（一(yi)）服(fu)務經濟社會(hui)高質量發(fa)展。各(ge)地、各(ge)有關部門要(yao)強化(hua)“三線一(yi)單”生態(tai)環境分區(qu)管(guan)(guan)(guan)控(kong)體系與(yu)國(guo)土(tu)空間規劃(hua)的銜(xian)接，在相(xiang)關立(li)法、專項規劃(hua)編制、產業(ye)政策(ce)制定、城(cheng)鎮建設、資源開(kai)發(fa)、重大(da)項目選址、執法監管(guan)(guan)(guan)等方(fang)面，將(jiang)“三線一(yi)單”生態(tai)環境分區(qu)管(guan)(guan)(guan)控(kong)要(yao)求作為重要(yao)依(yi)據(ju)，加強協調(diao)性(xing)分析(xi)，不斷強化(hua)“三線一(yi)單”生態(tai)環境分區(qu)管(guan)(guan)(guan)控(kong)的硬約束(shu)和政策(ce)引領(ling)作用。

　　（二）促進生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)高水平保護(hu)。各地要(yao)(yao)以“三(san)線一(yi)單(dan)”確(que)定的(de)(de)分區域、分階段(duan)環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)底線目標作為基(ji)本要(yao)(yao)求(qiu)，制定環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)規(gui)劃和(he)環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)達標方(fang)案，逐步實現區域生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)目標。要(yao)(yao)在功能受損(sun)的(de)(de)優先(xian)保護(hu)單(dan)元優先(xian)開展生(sheng)(sheng)態保護(hu)修復活動，恢復生(sheng)(sheng)態系(xi)統服務功能；在重點管(guan)控單(dan)元有針(zhen)對(dui)性地加強污(wu)染物(wu)排放控制和(he)環(huan)(huan)境(jing)風險防(fang)控，解決生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)不(bu)達標、生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)風險高等(deng)問題。生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)部門要(yao)(yao)強化“三(san)線一(yi)單(dan)”在生(sheng)(sheng)態、水、大(da)氣、土壤等(deng)要(yao)(yao)素環(huan)(huan)境(jing)管(guan)理(li)中的(de)(de)應用，促進打好污(wu)染防(fang)治攻堅戰。

　　（三(san)）嚴守源頭預(yu)防的(de)重(zhong)要(yao)(yao)關口。各地、各有關部門(men)要(yao)(yao)充分發揮(hui)“三(san)線一(yi)單”成果在(zai)產(chan)業準(zhun)入清單編制及落地實施(shi)等(deng)方(fang)面的(de)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，作(zuo)(zuo)為推動產(chan)業準(zhun)入清單在(zai)具體區域、園區和單元落地的(de)支撐。規劃(hua)環(huan)評(ping)工(gong)作(zuo)(zuo)要(yao)(yao)以(yi)落實生態保護紅線、環(huan)境(jing)質量底線、資源利用(yong)(yong)上線為重(zhong)點，論(lun)證(zheng)規劃(hua)的(de)環(huan)境(jing)合(he)理性(xing)并(bing)提出優(you)化調(diao)整建議，細(xi)化所在(zai)環(huan)境(jing)管(guan)控(kong)(kong)單元的(de)管(guan)控(kong)(kong)要(yao)(yao)求；建設項目環(huan)評(ping)要(yao)(yao)論(lun)證(zheng)是否符合(he)生態環(huan)境(jing)準(zhun)入清單要(yao)(yao)求，不符合(he)的(de)依法不予審批。

　　（四）強化“三線(xian)一單”硬約束(shu)。生(sheng)態(tai)(tai)環境保護(hu)(hu)綜合執法(fa)機構或者(zhe)其他負(fu)有生(sheng)態(tai)(tai)環境保護(hu)(hu)職(zhi)責的部門，要(yao)將生(sheng)態(tai)(tai)環境分(fen)區(qu)(qu)管(guan)控體系(xi)作為(wei)(wei)監(jian)督開(kai)發建設行為(wei)(wei)和生(sheng)產活動的重(zhong)要(yao)依據，將優先保護(hu)(hu)單元和重(zhong)點管(guan)控單元作為(wei)(wei)生(sheng)態(tai)(tai)環境監(jian)管(guan)的重(zhong)點區(qu)(qu)域，將生(sheng)態(tai)(tai)環境分(fen)區(qu)(qu)管(guan)控要(yao)求作為(wei)(wei)生(sheng)態(tai)(tai)環境監(jian)管(guan)的重(zhong)點內容。

　　（五）推進市(shi)級“三線(xian)一(yi)單”編(bian)制。各市(shi)要(yao)在全省(sheng)環(huan)(huan)境管(guan)控(kong)(kong)單元劃定成果(guo)和(he)生(sheng)態環(huan)(huan)境總體(ti)管(guan)控(kong)(kong)要(yao)求的框架(jia)下，結合區(qu)(qu)域(yu)發展定位、空間發展和(he)保護格局，進一(yi)步細化(hua)本地區(qu)(qu)“三線(xian)一(yi)單”生(sheng)態環(huan)(huan)境分區(qu)(qu)管(guan)控(kong)(kong)體(ti)系，于2020年11月底(di)前完成，并將成果(guo)數(shu)據接入(ru)省(sheng)級數(shu)據平臺應(ying)用(yong)系統(tong)。

　　五、建立“三線一單(dan)”成果管理機制(zhi)

　　（一(yi)(yi)(yi)）建設(she)“三線一(yi)(yi)(yi)單(dan)(dan)(dan)”成果(guo)信息平(ping)臺。省(sheng)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)廳負責建立全省(sheng)統一(yi)(yi)(yi)的“三線一(yi)(yi)(yi)單(dan)(dan)(dan)”成果(guo)信息平(ping)臺，并督(du)促(cu)各市將“三線一(yi)(yi)(yi)單(dan)(dan)(dan)”成果(guo)接(jie)入(ru)平(ping)臺，實(shi)現“三線一(yi)(yi)(yi)單(dan)(dan)(dan)”成果(guo)落圖固(gu)化。“三線一(yi)(yi)(yi)單(dan)(dan)(dan)”成果(guo)信息平(ping)臺要積極(ji)融入(ru)全省(sheng)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)大數據平(ping)臺，逐步實(shi)現“三線一(yi)(yi)(yi)單(dan)(dan)(dan)”數據共建共享，與(yu)其(qi)他業(ye)務平(ping)臺互聯互通。

　　（二）建立“三線一(yi)單”更(geng)新(xin)調(diao)(diao)整(zheng)機制。省(sheng)生(sheng)(sheng)態環境(jing)廳(ting)負(fu)責制定(ding)“三線一(yi)單”更(geng)新(xin)調(diao)(diao)整(zheng)辦法(fa)。原則上每5年組織(zhi)開展一(yi)次“三線一(yi)單”實(shi)施情況評(ping)估(gu)，充分聽取市(shi)(shi)(shi)、縣(xian)（市(shi)(shi)(shi)、區）政府(fu)及(ji)相(xiang)關部(bu)門提(ti)出(chu)的更(geng)新(xin)調(diao)(diao)整(zheng)意見，依(yi)據(ju)評(ping)估(gu)情況制定(ding)更(geng)新(xin)調(diao)(diao)整(zheng)方案，按程(cheng)序(xu)審定(ding)后發布(bu)，更(geng)新(xin)調(diao)(diao)整(zheng)后的成果報生(sheng)(sheng)態環境(jing)部(bu)備案，并上傳至全國(guo)“三線一(yi)單”數(shu)據(ju)共享(xiang)系統。實(shi)施期間(jian)因(yin)國(guo)家和地方重大發展戰略、區域生(sheng)(sheng)態環境(jing)保(bao)護目(mu)標等(deng)發生(sheng)(sheng)重大變化，或國(guo)土空間(jian)規劃、生(sheng)(sheng)態保(bao)護紅線范圍與邊界、自然保(bao)護地體系等(deng)依(yi)法(fa)依(yi)規發生(sheng)(sheng)調(diao)(diao)整(zheng)的，由(you)市(shi)(shi)(shi)政府(fu)提(ti)出(chu)調(diao)(diao)整(zheng)建議，省(sheng)生(sheng)(sheng)態環境(jing)廳(ting)按程(cheng)序(xu)組織(zhi)審定(ding)后進行動態調(diao)(diao)整(zheng)。

　　六、保障措施

　　（一(yi)）加強組織(zhi)實(shi)施。省生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)廳要(yao)統籌做(zuo)好省級“三(san)線(xian)一(yi)單(dan)(dan)”的發布、實(shi)施、監督、評估(gu)、更(geng)(geng)新調(diao)整和(he)宣傳培訓等工作；省長(chang)江(jiang)經濟帶戰略環境(jing)評價工作協調(diao)小組其他成員單(dan)(dan)位要(yao)根(gen)據(ju)職能分工，及時提供、更(geng)(geng)新反饋“三(san)線(xian)一(yi)單(dan)(dan)”相(xiang)關文件和(he)數據(ju)，做(zuo)好職責范圍內實(shi)施應用工作。各地(di)要(yao)落(luo)實(shi)“三(san)線(xian)一(yi)單(dan)(dan)”實(shi)施主體責任(ren)，負責制定本(ben)地(di)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)分區(qu)管控實(shi)施方(fang)案(an)，共同推進生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)分區(qu)管控體系的應用和(he)完善。

　　（二）強化技術支撐(cheng)。省生態環(huan)境(jing)廳要牽頭組建(jian)長期穩(wen)定的專(zhuan)業技術團隊，安排(pai)專(zhuan)項經費，切實保(bao)障“三線一單”的編制、實施(shi)、評估、更新(xin)調整(zheng)、宣傳培訓、數(shu)據應用與(yu)維(wei)護等(deng)。

　　（三(san)）落(luo)(luo)實(shi)監督(du)考核。省生態(tai)環境(jing)廳要建立完善“三(san)線一(yi)單(dan)”成(cheng)果應用評(ping)估和實(shi)施監管(guan)機制(zhi)，將各級政府(fu)及有關部門“三(san)線一(yi)單(dan)”實(shi)施情況，納入生態(tai)環境(jing)保護(hu)督(du)察范圍。對“三(san)線一(yi)單(dan)”落(luo)(luo)實(shi)不力的地區，加強督(du)促(cu)指導，嚴格生態(tai)環境(jing)管(guan)控。

　　（四）廣泛宣傳(chuan)培(pei)訓(xun)。省(sheng)生態環境廳要及時向社會公開“三(san)線一單”成果和(he)評估結(jie)果等信息，擴(kuo)大公眾宣傳(chuan)與監督范圍(wei)，推動生態環境分(fen)區管(guan)控(kong)體(ti)系不斷完(wan)善。各(ge)地應(ying)當結(jie)合地方(fang)管(guan)理(li)需(xu)求(qiu)及工(gong)作推進情況(kuang)，充分(fen)利(li)用多種形式，開展(zhan)廣泛宣傳(chuan)培(pei)訓(xun)，推廣應(ying)用經驗，營造良好的社會氛圍(wei)。