“黃梅時節雨(yu)霏微,閑(xian)看(kan)燕子(zi)教雛飛。”梅雨(yu)時節,江蘇(su)省揚州市邗江區(qu)尚(shang)橋(qiao)(qiao)沖河(he)(he)畔,綠蔭如洗,燕兒輕啼(ti)。不遠處的(de)亭檐下(xia),幾位寫(xie)生者的(de)畫筆正(zheng)揮灑丹青。誰能想到,這里曾存在嚴重污染問(wen)題,甚至(zhi)被(bei)全國(guo)人大常委會執法檢查組(zu)“點名”。在最高檢和江蘇(su)省掛牌督(du)辦、揚州市各部門歷(li)經半年多時間的(de)共同(tong)整治(zhi)下(xia),尚(shang)橋(qiao)(qiao)沖河(he)(he)道才有(you)了今天的(de)如畫模樣。日前,國(guo)家(jia)推動長江經濟帶發展(zhan)領導小(xiao)組(zu)辦公(gong)室綜合協調組(zu)來揚州調研督(du)查尚(shang)橋(qiao)(qiao)沖溯源(yuan)整改(gai)情況(kuang)時,對(dui)尚(shang)橋(qiao)(qiao)沖的(de)“源(yuan)頭控制(zhi)、標本(ben)兼治(zhi)”給予充分肯定。

“龍須溝”引來高層關注

“這條(tiao)(tiao)河多年垃圾成山(shan),氣味熏人(ren),簡直就是條(tiao)(tiao)‘龍須溝’!”說起尚橋(qiao)沖河道的過去,附近(jin)居民陳大媽連連搖頭(tou)。2019年9月初,最高(gao)檢從(cong)全國人(ren)大常委會執法檢查(cha)組關(guan)于水污染防治法實施情況(kuang)的報告中獲悉這一情況(kuang),立(li)即將(jiang)此列為公益(yi)訴訟(song)案件線索進行掛牌督辦。

同年9月17日,揚州(zhou)市檢(jian)(jian)(jian)察(cha)院收到督辦函后,第一時間與邗江區檢(jian)(jian)(jian)察(cha)院聯合成立辦案組,并向揚州(zhou)市委、市人(ren)大作(zuo)了專題匯報。市委表示全力(li)支(zhi)持檢(jian)(jian)(jian)察(cha)機關(guan)發(fa)揮職能作(zuo)用(yong);市人(ren)大要求全市相關(guan)職能部門主動配合檢(jian)(jian)(jian)察(cha)機關(guan)的調查取證工(gong)作(zuo)。經現場(chang)調查,兩級檢(jian)(jian)(jian)察(cha)院發(fa)現情(qing)況(kuang)確如群眾所述(shu),現場(chang)雖有(you)工(gong)人(ren)在進行整治(zhi),但投(tou)入力(li)量(liang)明顯不足。

“究竟是什么原因,讓這條河道的(de)污染整治如此困難?”辦案(an)組攜帶采集來的(de)證據,分赴河道所屬(shu)的(de)維(wei)揚(yang)經(jing)濟開(kai)發區(qu)(隸屬(shu)邗江區(qu))管委會和承擔(dan)水環(huan)境保護職責的(de)行政機關尋找答案(an)。

原(yuan)來,尚橋沖是(shi)一(yi)條季節性(xing)排澇(lao)河,上游無活水(shui)(shui)來源,生(sheng)態基流先天不(bu)(bu)足;河道周(zhou)邊15公里區域(yu)內沒有(you)一(yi)家(jia)污水(shui)(shui)處(chu)理廠,加之一(yi)些企(qi)業(ye)(ye)的(de)污水(shui)(shui)處(chu)理設施不(bu)(bu)達(da)標,居(ju)民生(sheng)活污水(shui)(shui)和工(gong)業(ye)(ye)廢水(shui)(shui)不(bu)(bu)斷(duan)排入(ru)河中;由于年代久(jiu)遠,地(di)下排水(shui)(shui)管網圖(tu)紙不(bu)(bu)全,難以溯源排查;跨域(yu)排污致使維(wei)揚經濟開發(fa)區協(xie)調管理難度很大(da)。2018年,盡管揚州市政府(fu)明確(que)要求對(dui)尚橋沖黑臭水(shui)(shui)體開展整治(zhi),但由于上述種種原(yuan)因致使整治(zhi)進度一(yi)直緩慢(man)。

“一條小河道的污染(ran),危害的是一方大(da)生態,再(zai)難的癥(zheng)結(jie)也要(yao)解(jie)!”2019年(nian)9月20日(ri),邗(han)江區(qu)檢(jian)察院對尚橋沖污染(ran)問(wen)題予以立(li)(li)案。24日(ri),邗(han)江區(qu)政(zheng)府建立(li)(li)聯席會議(yi)制度(du)(邗(han)江區(qu)檢(jian)察院為會議(yi)成員(yuan)單(dan)位(wei)(wei)),明確維揚經濟(ji)開發區(qu)為尚橋沖整治工(gong)作(zuo)(zuo)第一責任單(dan)位(wei)(wei),各相關職能部門現(xian)場集(ji)中辦公,破解(jie)了原來多頭(tou)管理、職責不清的工(gong)作(zuo)(zuo)癥(zheng)結(jie)。25日(ri),邗(han)江區(qu)檢(jian)察院就尚橋沖河道整治中的“堵點”和(he)“斷點”問(wen)題,向維揚經濟(ji)開發區(qu)和(he)區(qu)水利(li)局分(fen)別發出行政(zheng)公益訴訟訴前檢(jian)察建議(yi),要(yao)求集(ji)中人力物力,加快整治進度(du);全面排查和(he)消除污染(ran)源;齊抓共管,形(xing)成整治合力。

檢察建議鋪設治污“快車道”

市(shi)委(wei)、市(shi)人大的(de)重視和問題(ti)剖析準、對策方(fang)向明(ming)的(de)檢察建(jian)(jian)議,讓收到建(jian)(jian)議的(de)兩家單(dan)位(wei)感到壓力和動力并存。“我們兩個月內一定消除‘黑臭(chou)’問題(ti)!”兩家單(dan)位(wei)負責人鄭重承諾。

在邗江區(qu)委、區(qu)人大、區(qu)政(zheng)府的(de)統(tong)籌協調,以(yi)及(ji)市(shi)區(qu)兩(liang)級檢察機關(guan)的(de)現場督(du)導、積極推動(dong)之下,一條治污“快車道(dao)”向著尚橋沖延伸鋪開。

為杜絕污(wu)水排入,邗江區委托專(zhuan)業檢測單(dan)位運用管(guan)道機器(qi)人、潛望鏡等手(shou)段,逐一排查8條道路52公里(li)管(guan)線,對梳理出的(de)16個排污(wu)口、70個管(guan)網問題點位進(jin)(jin)行了(le)整改,督(du)促(cu)35家企業實(shi)施了(le)雨污(wu)分(fen)流;新建污(wu)水提(ti)升泵站1座、污(wu)水管(guan)網1.5公里(li)、檢査井15座,使(shi)沿岸(an)雨污(wu)管(guan)網體系得(de)以完善。同時(shi),該區有關(guan)部門又(you)對3.3公里(li)河道進(jin)(jin)行了(le)全面疏浚,清淤量(liang)達(da)2.9萬(wan)立(li)方(fang)米(mi),使(shi)河道內源(yuan)污(wu)染風險得(de)到(dao)了(le)有效控制;徹(che)底(di)清運河道周邊多年形成(cheng)的(de)垃(la)圾山4000立(li)方(fang)米(mi),并建成(cheng)圍(wei)墻防(fang)止(zhi)垃(la)圾再度傾倒(dao)。

“這兩個(ge)(ge)月,尚(shang)(shang)橋沖(chong)真是一天(tian)一個(ge)(ge)樣。現(xian)在,經(jing)過5次水質(zhi)監測,上中下游(you)水質(zhi)指標均達標合格。”維揚經(jing)濟開發區管委會負責(ze)人給邗江區檢察院(yuan)送來《尚(shang)(shang)橋沖(chong)水質(zhi)監測報(bao)告》時,疲憊而又興奮地說。

2019年(nian)11月18日、11月25日,該(gai)區(qu)管(guan)委會及(ji)區(qu)水利局就整治工程基(ji)本(ben)完工和水體已消除黑臭(chou),分別(bie)對訴前檢察建議作出(chu)書面回復。

“回頭看”促長效整治

“現(xian)在整改也已初見成效,但與長江生態(tai)環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)的要求(qiu)還有(you)距離(li)。只有(you)高標(biao)準嚴要求(qiu)徹底治理(li)尚橋沖問題,才能經得起‘上級回(hui)頭看(kan)、群眾天(tian)天(tian)看(kan)’。”江蘇省(sheng)檢(jian)察(cha)院第七檢(jian)察(cha)部主任周合星表示(shi)。2019年12月,該省(sheng)檢(jian)察(cha)院、省(sheng)生態(tai)環境(jing)(jing)廳聯合掛牌督(du)辦,要求(qiu)在2020年3月底前完(wan)成徹底整改并清(qing)零(ling)銷號。

“回(hui)頭(tou)查看,倒(dao)排時(shi)間(jian),措施落地,根(gen)治反(fan)彈。”根(gen)據(ju)揚州市檢察院提出的這“十六字”工作要(yao)求,邗江區檢察院參與制定的整改方案很快出臺,落實河長制度、加強水(shui)(shui)質監測、實施清水(shui)(shui)活水(shui)(shui)工程等五項(xiang)整改措施及整改時(shi)間(jian)節點被明文公布。

方案公布(bu)后的第二天(tian),該區(qu)(qu)政府、區(qu)(qu)檢察院等單位負責人的手中,就多(duo)了一張尚橋(qiao)沖巡(xun)河(he)值班表。此后,每(mei)天(tian)都有專人來河(he)邊巡(xun)視兩次以上(shang),及時發(fa)現和處理問(wen)題,實(shi)現巡(xun)河(he)、護河(he)、治(zhi)河(he)閉環管理。同年(nian)12月中旬,遍布(bu)河(he)道(dao)沿線的20個探頭(tou)開(kai)始對泵站、重(zhong)點排(pai)口和河(he)岸道(dao)路(lu)重(zhong)點進(jin)出(chu)口實(shi)行(xing)全天(tian)候(hou)監控,河(he)長通過手機即可(ke)24小時遠程巡(xun)河(he)。12月18日,該開(kai)發(fa)區(qu)(qu)《河(he)道(dao)違法(fa)(fa)排(pai)污舉報獎勵辦法(fa)(fa)(試行(xing))》實(shi)施,發(fa)動(dong)群眾參與打(da)擊違法(fa)(fa)排(pai)污行(xing)為。

為徹(che)底消除污染來源(yuan),2020年(nian)3月,疫情(qing)甫一穩定,邗江區檢察院就聯合區相關(guan)部門,赴河道沿(yan)線工業(ye)企(qi)(qi)業(ye)實地察看“一企(qi)(qi)一檔(dang)”排放清單和污水排放責任制落實情(qing)況,檢查(cha)企(qi)(qi)業(ye)管網和污水處(chu)理設施(shi),督促企(qi)(qi)業(ye)逐一簽署(shu)《環(huan)境(jing)保護承諾書》,并向沿(yan)岸居民發放《共建(jian)水生態家園(yuan)》倡議書。

為(wei)根治尚橋沖沒(mei)有活水(shui)來源的問題,自2019年(nian)12月起,邗江(jiang)區政府追加投(tou)資打(da)通了(le)與上(shang)游(you)香巷水(shui)庫、俞橋水(shui)庫的連接通道,并(bing)對(dui)周邊泵站的輸水(shui)能力進(jin)行了(le)提升。至今年(nian)3月底(di),主體工程已順利(li)完成,上(shang)游(you)活水(shui)汩(gu)汩(gu)注(zhu)入尚橋沖。該區政府還投(tou)入118萬(wan)元徹底(di)改造河道沿岸景觀。春風漸來時,一個草(cao)木蔥蘢、運(yun)動設施齊全的河畔公園芳容(rong)初現。

嚴(yan)密的管控、徹底(di)的截污和活水的引流,讓尚(shang)橋(qiao)沖(chong)的水質持續好(hao)轉,至(zhi)4月(yue)底(di),歷經40次檢測,水質均(jun)達到生態環境部、住(zhu)建部水體(ti)整治(zhi)標(biao)準。5月(yue)9日(ri),在江(jiang)蘇省推(tui)動長江(jiang)經濟帶發展領(ling)導小(xiao)組會議暨視頻調度推(tui)進會上,揚州市(shi)尚(shang)橋(qiao)沖(chong)黑臭水體(ti)問題被該(gai)領(ling)導小(xiao)組宣布正式銷號。